眾所周知逝有所安，是人的基本需求，是人民群眾對美好生活向往的一部分，體現著社會的文明與進步。殯葬領域的主要矛盾是供給的嚴重不足與現實需求持續增長之間的矛盾，衍生出來的問題是墓穴價格不斷上漲。在經營性公墓難以滿足需求，新型葬式還沒有被人們廣泛接受的前提下，發展公益性殯葬設施不失為緩解殯葬剛需的一種方案，但在具體操作中卻困難重重。

　　殯葬設施供需最緊張的地方在城鎮化的農村，若要從政策上合法，對公益性殯葬設施建設來說難度極大。一方面，傳統的殯葬方式遺留下的墓穴、墓區需要改造;另一方面，建設公益性殯葬設施得不到政策支持，公益性殯葬設施納入城市整體規劃難。存量墓區的前身基本是荒山瘠嶺，但城鎮化后涉及改造就牽扯到土地性質的變更、林地的征用等問題。一個城鎮化傳統墓區改造成合法公益性墓地，土地性質變更、規劃至少需要兩次國務院級別的審批，涉及具體的民政業務，各職能部門也難以從本部門的業務角度去理解和申報。

　　要破解公益性殯葬設施建設難題，一是要尊重歷史，將既有墓區升級改造。建議擬定幾種改造方案，引導傳統墓區進行園林化改造。二是因地制宜，因勢利導，充分利用廢石坑、廢棄防空洞等現成的資源，進行地宮式公益性殯葬設施建設。有利于環境的補償性保護和拓展城市發展的空間。三是建設公益性懷念堂，解決流動人口、零散墳頭的問題。城市發展吸引大批外來人口，各級政府要做好科學測算，將殯葬問題納入整體發展計劃。四是已建成的成規模的公益性殯葬設施合法化問題。對還未取得合法資格的殯葬設施來說不能一棍子打死，要加以甄別，引導公益性的管理、改造，納入殯葬事業發展的總體規劃中。

　　公益性殯葬設施建設也是一個系統工程，不僅要充分調動各種資源保障人們的安葬需求，而且需要有效手段打擊非法建設殯葬設施，甚至從中牟利的行為。要明確界定合法范圍，由誰管理，處罰細則等。